3月4日，全国政协十三届五次会议在京开幕。全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏认真履职参会。近年来，优化营商环境一直是代表委员们热议的话题。丁佐宏认为，营商环境是企业生存发展的土壤，更是经济发展的“晴雨表” 。营商环境的优化需要聚焦企业全生命周期，加强各类要素保障，全链条、全过程、全方位做好服务支持。

全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏

民营企业发展中 仍存在痛点、难点

近年来，国家通过全面深化改革，陆续出台了一系列激励和利好的政策，通过推进“放管服”改革，显著改善了营商环境，充分发挥了广大中小企业在促进经济健康发展和稳定就业中的重要作用，激发了市场活力和社会创造力。

但与此同时，民营企业在发展中仍遭遇一些痛点、难点。一些地方对优化营商环境的理解出现走样，在落地执行时出现偏差。

丁佐宏表示，有些地方将优化营商环境简单理解为“创业时的便利化”，对于企业创建后遇到的困难，缺乏协助解决的动力和方法。此外，民营企业在经营中经常面临维权困难的问题。在市场准入、补贴等政策层面，民营企业还面临或多或少不被重视的现象。经济下行压力下，民营小微企业，在企业规模和融资身份的双重劣势下，处境十分艰难。优化营商环境，不是一时之计，而是长久之策。

持续优化营商环境 解决市场主体的“后顾之忧”

为系统提升政府服务效能，持续增强企业获得感，持续优化公平、诚信、透明的营商环境，助推社会经济高质量可持续发展，丁佐宏建议，树立持续优化、全程服务的理念。聚焦企业全生命周期，加强各类要素保障，全链条、全过程、全方位做好服务支持。要健全企业准入、生产、经营、退出、人才引进等全过程全方位的政策，将过往好的经验做法进一步固化细化下来，如“最多跑一次”“线上+线下”“驻企店小二”等实用有效的政策措施要继续全面推广。构建政府和重点企业双向信息交流机制，架起政企沟通的桥梁。

同时，持续打造开放包容的市场环境。对于民营企业，要进一步放开竞争准入门槛，包括融资条件、享有的公共服务、税费负担等方面。不断深化“放管服”改革，通过放宽准入门槛，各类市场主体依法平等进入，配合事中事后监管和优化服务改革，着力营造更加稳定、公平、透明的营商环境。

此外，营造风清气正的法治环境，充分发挥政企沟通对话机制和共同体联系点工作机制作用。探索试行轻微违法行为首次免罚、触发式监管等包容审慎监管新模式，支持市场主体修复信用；依法审慎办理涉企案件，依法保护各种所有制企业产权、知识产权和自主经营权，开设并用好服务民营企业绿色通道，主动靠前服务；建立健全市场各方主体守信激励和失信惩戒机制，进一步净化市场环境，适时开展相关法律政策宣传教育活动等，聚焦市场主体遇到的法治难题，解决市场主体的“后顾之忧”。

聚焦民生民情 积极建言献策

全国两会承载着人民群众对美好生活的殷切期望，基础设施建设、养老等民生领域的话题受到百姓热切关注，也是代表委员们最关心的话题。

“绿水青山就是金山银山”，城市的健康发展离不开绿色、低碳。近年来，我国新能源车销量增长迅猛，但新能源汽车充电设施配套仍然存在巨大缺口。工信部数据显示，截至2021年，国内新能源汽车保有量为784万辆，公共充电桩却只有114.7万个，桩车比例1：6.8，充电不便正逐渐成为城市化发展中的主要问题。为此，丁佐宏建议，政府部门要把新能源公共充电站的建设纳入城镇规划，积极调动各方资源统筹布局。同时，对盈利困难的公共充电桩运营企业进行补贴，从而促进电动汽车购买使用的积极性。此外，政府应鼓励新能源科技创新，引导企业加大充电技术攻关，缩短充电时间，并加强公共充电桩的互联互通，实现设备利用率最大化。

人口老龄化是我国今后较长一段时期的基本国情，也是我们面对的严峻考验。据民政部预测，“十四五”期间，中国老年人口将突破3亿。为了让老年人老有所养、老有所乐，并且老有所为，我国正着力构建老年友好型社会。

丁佐宏表示，我们要树立正确的老龄观，鼓励全社会发展为老服务业，为初老群体创造就业机会。鼓励有条件、有能力的初老群体再就业并参与社会活动，发掘老年人的技能潜能，可以丰富老年生活，让老年人收获更多认同感、荣誉感，减轻其由于“空巢”带来的焦虑。同时还能缓解社会老龄化带来的劳动力缺口问题，在一定程度上减轻社会保障体系、养老服务体系和老年健康支持体系的压力。

同时，尽快实行弹性退休政策，按照老年群体不同的职业特征、岗位属性、生理心理等综合要素，进行统筹谋划、精准施策，让有能力、有意愿继续工作的老年人，继续便利地活跃在劳动力市场中。鼓励企业废除招聘年龄限制，积极接纳老年群体，对于雇佣超过60岁老人的企业，给予营业税等方面一定比例的税收优惠，同时享受一些特定的政策福利。对于达到一定年龄的返聘老年人的劳务收入，可以采取税收减免的方式，以提高其参与劳动力市场的积极性。